2007年以来,中央加大对中西部地区城市住房保障工作的支持力度,各地区高度重视、抓住机遇、认真研究政策,做到保障项目贯彻落实、资金足额投入,争取得到国家城市住房保障投资和补助资金;税收、金融等部门积极研究制定相关政策,支持自治区城市住房保障制度建设。同时,发改、财政、住建、国土、民政等部门加强协调沟通,共同做好中央预算内投资补助中央财政住房保障专项补助资金的申报落实工作。
实施住房制度改革以来,新疆维吾尔自治区城市住房建设持续快速发展,以经济适用住房(安居工程)、廉租住房、解危解困住房、住房公积金等为主要内容的住房保障制度建设力度不断加大,保障水平进一步提高,城市居民住房条件得到明显改善。但是城市住房保障制度建设相对滞后,主要是廉租住房保障范围小、覆盖面低,城市低收入家庭住房仍然比较困难,为贯彻《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》国发〔2007〕24号)的精神,阿图什市按照自治区人民政府《贯彻国务院关于解决城市低收入家庭住房困难若干意见的实施意见》(新政发〔2007〕73号)文件精神,加快建立和完善城市住房保障体系,切实解决城市低收入家庭住房困难问题,满足城市低收入家庭住房基本需求,为全面建设小康社会和构建和谐阿图什提供有力保障。
据调查统计,阿图什市棚户区改造户数为22477户213万平方米;自2012年实施棚户区改造以来先后实施六个集中片区2286户棚户区改造工作,改造工作取得了显著进展。但全市仍有22267户约86821人生活在棚户区,与国家和自治区关于加快棚户区改造步伐的要求差距还很大。
为进一步做好棚户区改造工作,切实解决群众住房困难问题,阿图什市以改善群众住房条件为出发点和落脚点,进一步改善居民住房条件,提高基础设施和公共服务设施建设水平,利用2年时间(即2016-2017年)全面完成22267户棚户区改造任务,从根本上解决棚户区居民住房问题。
一、基本情况(一)建设情况。
阿图什市自2008年实施棚改安置房以来,自治区下达棚改安置房建设任务为9544套,截止目前,共新建安置房4462套、货币化安置5082套,具体建设情况如下:
2012年建设任务为492套,其中:香港城新建安置房240套,人民路新建安置房280套,多建28套。
2013年建设任务为618套,其中:人民路新建385套、葱岭房地产开发公司开发的亚欧置地小区配建133套、人民路新建国有工矿棚改安置房100套。
2014年建设任务为550套,由阿克苏通程房地产开发有限公司阿图什市分公司在新星花园配建550套。
2015年建设任务550套,由阿图什鸿泰房地产开发有限公司在平安小区配建358套、货币化安置192套。
2016年建设任务为3000套,其中:由阿图什鸿泰房地产开发有限公司在平安小区配建204套、工商银行配建240套、城中村农民自建2000套、货币化安置556套。
2017年建设任务为4334套,货币化安置3728套、实物安置606套。
(二)完成情况。截止目前,阿图什市2011年至2016年共新建安置房4462套,已全部竣工。已安置入住4462套,入住率100%。2017年货币化安置3728套,现已完成3168套。
(三)2018年至2020年计划。结合阿图什市“十三五”住房保障专项规划和阿图什市棚户区改造现状,2018年至2020年棚户区改造计划棚户区改造户数为2202户,全部为货币化安置;其中:2018年927户、2019年646户、2020年629户。
二、棚户区改造的做法。
棚户区改造实施以来,阿图什市在财力十分困难的情况下,积极采取有力措施大力开展棚户区改造工作。
一是采取PPP项目运行模式。实施阿图什市工商银行棚户区改造PPP项目,市政府以项目土地拆迁补偿费和前期费用作为政府投资,社会资本方负责项目建设、销售和物业基础设施建设的全部资金投入,由阿图什市政府与社会资本合资在阿图什市注册成立项目公司(其中:社会资本方为项目公司控股方)。
该项目工程投资额约为22524万元,其中:政府投资3624万元(含棚改624万元、拆迁3000万元),社会资本投资18900万元(含土建11000万元,配套5000万元,土地出让金2900万元);
二是采用竞争性谈判方式。对塔合提云村、阿孜汗村、肖鲁克村、亚克瓦克村的2000户近9000人的居住条件进行改善。目前,已建成40幢832套。
三是申请银行专项基金和贷款的方式。由政府购买棚户区改造服务解决棚改资金不足。2015年申请国开行专项基金3023万元、贷款1.5亿元、2016年申请农发行专项基金1.31亿元。
四是通过货币化补偿由棚户区居民自愿购买商品存量房方式进行安置。2016年全市货币货安置的户数为500户,货币化安置比例为50%,2014-2015年阿图什市商品存量房为1359套。
三、存在的问题。
1、资金到位缓慢。国家和自治区补助资金仅到位22%。
2、贷款资金本问题难以解决。由于阿图什市地方财力不足,通过政府购买棚户区改造服务的20%的资金本无法筹集。
3、分户问题无法解决。自治区下达阿图什市棚户区改造任务为9544套。阿图什市居民的房屋均有大户型,户均面积在200平方米以上,因本市棚户区改造大多数家庭为一个户口本多个家庭在一起居住,按户计算今年阿图什市无法完成棚户区改造任务。
四、意见建议。
1.扎实做好棚户区改造前期工作。按照国家基本建设程序的要求,依次做好项目可行性研究、工程招投标、入户调查、拆迁协议签订等前期工作,为项目实施打好建设基础。
2.采取积极有效的措施,落实项目建设所需的各项资金。在用好、管好中央预算内资金的同时,积极筹措项目所需配套资金,制定切实可行的资金筹措方案,保证项目能够如期完成。
3.建立健全有效的运行机制。项目的实施是一项工作难度大、涉及面广,质量要求高的社会系统工程,项目的建设涉及发改、财政、住建、国土、环保、金融办等多个部门。通过建立强有力的组织领导机构和统一、高效、科学、务实的管理机构和运行机制,负责全面协调项目实施过程中的各项工作,督促检查相关配套政策的执行情况,保证项目的顺利实施。